构建流域综合治理立体化监督格局

荆州市委常委、市纪委书记、市监委主任　余雪飞

　　推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，是中国式现代化湖北实践的具体形式。近年来，荆州市纪委监委把洪湖流域综合治理作为政治监督重中之重，构建横向贯通、纵向协同的立体化监督格局，压责任、纠偏差、防风险、促整改。截至目前，涉洪湖流域立案162件，处理处分679人，推动省生态环境厅确定的836个排口全部完成溯源整治，洪湖水质达标和实现预期效果。

　　坚持贯通协同，整体推进

　　一是细化监督清单。成立由委主要负责同志任组长的洪湖流域综合治理政治监督工作领导小组，出台政治监督方案和监督要点，梳理归纳源头控污工程、流域截污工程、湖区治污工程等13类监督重点，环洪湖马拉松、“清洁家园”、“清渠洁岸”等15项工作任务。各级纪检监察机关分层分级建立跟进监督清单，把准监督方向。

　　二是压实治理责任。紧盯“关键少数”，做实“一把手”监督谈话。委主要负责同志面对面向流域内8个县市区党政主要负责同志提醒流域治理重点问题，压实主体责任;委机关定期召开工作推进会，调度推动各级纪检监察机关落实监督责任;派驻机构督促职能部门全面排查行业领域内的生态环保问题，推动落实监管责任。

　　三是强化内外贯通。加强纪检监察机关与生态环境、农业农村、水利湖泊等部门的协作配合，建立联合监督、线索移交、督办问责、整改落实工作机制，切实提升监督效能。去年以来，生态环境部门向纪检监察机关移送问题线索77件，处理处分81人。

　　突出问题导向，抓好整改

　　一是聚焦反馈问题盯整改。紧盯三轮七次中央和省级生态环保督察、国家长江经济带生态环境警示片反馈涉及洪湖流域的水污染治理等6方面79个问题，逐项形成监督内容、措施、责任、时限清单，统筹“室组地”力量，通过“分办—督办—销号—复核”闭环监督模式，推动完成问题整改63个。

　　二是聚焦重点任务盯落实。围绕城镇生活污水收集处理、工业污染治理、排污口整治等八大工程，成立8个跟进监督小组，采取“一个系统工程、一名领导班子成员挂帅、一个派驻纪检监察组牵头负责、属地纪委监委协同发力”的模式，建立13类37项具体事项监督清单，压责任、盯问题、纠偏差、促落实。截至目前，荆州中心城区污水集中收集率达到85.24%，已超目标值;洪湖流域工业企业涉水问题901个，整改完成899个;35个洪湖流域断面水质优良率达到77.14%。

　　三是聚焦重大项目盯成效。紧盯项目储备、争取、调度清单，聚焦工程立项、审批、资金拨付等关键环节，分类建立项目建设全周期监督工作清单，对全市43个续建项目、56个新开工项目实施嵌入式监督，推动项目建设提速增效。

　　深化惩防并举、系统施治

　　一是坚持办案引领。对环保督察、专项巡察、媒体暗访等问题线索，考虑繁简程度、管理权限、力量分布予以分流处置，对涉及面广、疑难复杂的统筹组内力量成立专门核查组予以办理。今年以来，查处洪湖流域责任、作风和腐败问题35件。

　　二是坚持精准问责。对第三轮中央生态环保督察移交的洪湖流域治理不力责任追究问题，全面查清问题事实、结果事实、因果事实、责任事实、情节事实，精准定性量纪。如，针对荆襄河闸生态流量不足的问题，因上游的万城引水闸拆除重建截断水源等客观原因，导致来水不足，鉴于荆襄河闸管所已采取相关应急措施，对该所有关干部予以免责。

　　三是坚持以案促治。强化分类整改、系统施治，推动监督、办案、整改、治理一体贯通。出台《关于加强城镇生活污水处理特许经营项目监督的工作指引》，有效推动城镇生活污水集中收集处理效能提升。对案件查办中暴露出的体制机制等深层次问题，向洪湖市委市政府和荆州市农业农村局、市生态环境局等重点地方和部门制发纪检监察建议7份，推动建立健全《荆州市加快推进水产养殖尾水治理工作的指导意见》《洪湖流域沿湖沿河排口及跨界断面水质改善考核奖惩办法》等制度机制10余项。