根据市委统一部署，2017年11月15日至2018年1月15日，市委第一巡察组对市商务局开展了巡察。5月16日，市委第一巡察组向市商务局反馈了巡察意见。按照市委巡察组反馈意见，商务局党组迅速开展反馈意见整改落实工作。根据《中国共产党巡视工作条例》、中央办公厅《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《荆州市被巡察党组织配合市县党委巡察工作的意见》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，务实作风抓整改
（一）强化组织领导。5月16日巡察反馈会一结束，当即召开局党组会，班子成员再次深入学习巡察反馈意见，研究部署巡察整改工作。会上，局党组成员主动认领问题，并就如何做好巡察整改工作谈了认识和意见，局党组书记、局长张治根对巡察整改工作提出具体要求。根据局党组决定，成立了巡察整改工作领导小组，具体负责整改工作的综合协调和督办落实。
（二）压实责任分工。根据巡察反馈的具体问题，本着“谁主管、谁负责”和“谁经手、谁负责”的原则，逐条细化整改任务，明确整改措施、责任人和完成时限，形成了整改清单。制定了《荆州市商务局党组关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》。局党组于5月23日对方案和清单进行了集体研究，并以党组文件下发执行，确保了整改工作有序推进。
（三）扎实推进整改。5月31日，召开了巡察整改动员大会，张治根同志进行了动员部署。整改过程中，在局党组领导下，各责任领导各负其责、各司其职，针对存在问题，逐一进行整改。针对重难点问题，成立了工作专班进行调查核实。巡察整改领导小组4次召开推进会、督办会。局党组2次听取了巡察整改推进情况汇报，7月25日召开了巡察整改专题民主生活会。
（四）建立长效机制。在推进整改、解决问题、抓好落实的同时，注重总结经验教训，注重形成长效机制，注重从源头上挖根源。建立健全了各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，做实了一批管长远、见长效的工作机制。
二、真抓实改，逐条逐项抓落实
（一）在坚持党的领导方面
1．关于贯彻落实中省市决策部署不力的问题。
整改情况：一是学习了市委市政府《推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案(2016-2018)》，研究出台了《荆州市商务局推动供给侧结构性改革专项行动实施方案》。二是积极推进《荆州市商务发展中长期规划》编制工作。三是加大市场主体培育力度。今年上半年，组织展会1个，组织企业参加展会3个，参会参展企业320多家（次）。加大对“三新”企业的发展和培育力度，筛选出入限培育企业90家。四是加快推进通关平台和综合保税区建设，盐卡港区监管场所的升级改造工作基本完成，监管作业场所换证相关资料已经上报海关总署。五是制定了《荆州市促进外经贸发展专项资金管理实施细则》，并对《荆州市促进外经贸发展专项资金管理暂行办法》进行了审议。六是制定了《荆州市创建汽车零部件外贸升级转型基地实施方案》、《荆州市创建纺织服装外贸升级转型基地实施方案》，以恒隆、玉沙、海兴为主体积极创建国家汽车零部件、纺织品出口示范基地，支持公安县申报禽蛋出口转型升级示范基地。七是制定印发了《荆州市商务局解困金管理规定》，成立专班对2014年以来解困金发放和使用情况进行了全面摸底和排查。
2．关于党的领导核心作用发挥不够的问题。
整改情况：一是制定了《中共荆州市商务局党组会议议事和决策规则》，对党组会进行了规范，杜绝党组会与行政办公会、局务会、碰头会等混淆不清。二是将机关党建工作列入党组工作议程，每半年至少听取一次机关党组织工作汇报，专题研究一次机关党建工作。三是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，对已提拔的１名干部和拟提拔的4名干部，严格按照市委组织部要求落实了选拔任用程序。四是针对原局主要负责同志离任审计指出的8个问题，除1个历史遗留问题暂未彻底解决外，其他7个问题全部整改完成。
3．关于领导班子战斗力不强的问题。
整改情况:一是制定了《党组中心组学习制度》，坚持推进“两学一做”常态化，深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。二是制定了《党员干部谈心谈话制度》，为每名班子成员发放了专用谈心谈话记录本。三是制订、规范了荆州市商务局信访接待制度、信访包案制度、信访值班制度、处置群体性事件应急预案等。四是全面清理并停止执行与现行财务管理制度相悖的制度规定，新制定了《机关慰问办法》《机关工会经费收支管理制度》《驻村工作队报账规定》《财务报账规定》等相关制度。
（二）在加强党的建设方面
4．关于党建工作责任制落实不到位的问题。
整改情况：一是坚持两手抓、两过硬，将党建工作纳入党组重要议事日程，贯穿于日常业务工作之中。二是印发了《2018年局机关党建工作要点、任务及项目清单》，明确了局党组、直属机关党委和各支部年度工作任务。三是印发《2018年度市商务局党建工作考评方案》，对局属各单位党组织的年度考评相关事宜进行了明确。班子成员切实履行“一岗双责”，局党组成员分别参加了二级单位的组织生活会。四是按规定和要求，督促机关离退休党支部按期换届。
5．关于思想建设不紧，学习教育松懈的问题。
整改情况：一是制定局党组理论学习中心组学习计划，并根据上级要求适时补充学习内容。截止目前，已完成集中学习6次。二是强化干部学习教育，制定了《荆州市商务局2018年机关政治理论学习计划》，坚持每月一次理论学习。上半年，对机关干部培训情况进行了全面摸底汇总，调整了干部在线学习人员信息。三是逐步优化干部结构。通过公务员招考、军转干部安置等方式，加大人员引进力度，2017年安置军转干部2名，2018年招录公务员2名，向编办申请军转安置计划2名。四是落实党员干部谈心谈话制度，建立党员关爱帮扶机制，利用春节、七一等时机，对生活困难党员、优秀党员和生病党员进行了走访慰问。
6．关于组织建设不牢，组织生活不规范的问题。
整改情况：一是加强组织建设，选齐配强队伍。差额选举产生了局直属机关党委和局直属机关纪委委员、书记、副书记，并进行了分工，分别报送市直机关工委批复和市纪工委备案。在商务系统开展了基层党组织不按期换届专项整改活动，截止2017年底，全系统全部完成党建组织队伍配套建设。二是加大了培训和执纪工作力度。上半年，纪检干部参加培训2次，配合市直纪工委对2名干部开展提醒谈话4人次，并对巡察反映的问题开展了查证核实工作。三是修订完善了《机关党支部组织生活会制度》《“三会一课”制度》等，对领导干部参加双重组织生活进行检查督办。四是支部主题党日活动做到事先有安排，严格按“3+X”的规定动作进行开展。五是7月25日，局党组召开巡察整改专题民主生活会。印发了方案，进行了专题学习和交心谈心，撰写了对照检查材料，党组书记对发言材料进行了审核把关。会中敢于相互批评，达到了红脸出汗的效果。会后，将民主生活会情况向机关全体党员干部进行了通报。
7．关于作风建设不实，执行力不强的问题。
整改情况：一是制定了《荆州市商务局贯彻＜中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则＞精神实施办法》，从加强调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约6个方面对改进作风提出了明确要求。二是制定了《荆州市商务局机关公文管理办法》，狠治文山会海。截止7月底，局办公室发文83件，同比下降34%。OA项目纳入全市市直部门第一批试点单位。三是开展了成品油市场大整顿。上半年，共组织检查40余次，取缔非法加油站（点）71个，查扣处罚流动加油车11台，整改存在安全隐患的有证加油站64座，下达各类整改通知书124份。加大双层罐改造或防渗处理力度，1-6月，完成40座改造任务，尚有7座力争年底前完成。四是重拳出击清理协会。2017年12月22日，召开商务归口行业协会脱钩工作会议，制定脱钩实施方案4个，下达督办函3件。五是全面清理并整改2014年以来超标准乘坐交通、接待及违规报账问题。六是严格落实驻会值班制度，严格控制参会人员，第123届广交会已全面整改落实。
8．关于制度建设缺失，执行制度不严格的问题。
整改情况：一是加强制度建设，目前已经建立、修订党建方面的规章制度13个，文书、保密、信息、公务用车等方面的管理制度22个，财务管理制度15个。二是对“六个不直接分管”问题进行清理整治，目前，市商务局及二级单位一把手均不直接分管人事、财务、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法等事项。三是对2014年以来违规报销的各类经费进行了清查清退。
（三）在落实全面从严治党方面
9．关于落实主体责任不到位的问题。
整改情况：一是制定了党组和班子成员党建工作责任清单和党风廉政建设主体责任清单，印发每名班子成员，督促抓好落实。二是制定了《荆州市商务局学习制度》，对学习内容、方式、纪律要求进行了明确，进一步规范干部的学习教育管理。三是严格落实“一岗双责”，今年以来，特别是在党风廉政建设宣传教育月期间和党组专题民主生活会前，班子成员切实履行了主体责任，谈心交心、提醒谈话、上党课、参加指导分管单位支部组织生活会等制度得到有效落实。
10．关于落实监督责任缺位的问题
整改情况：一是成立机关纪委，配备专职人员，严格按职能开展了纪检工作。二是加大监督问责力度，机关纪委对违纪违规苗头性问题及时进行提醒，对已发生问题的责任人及时进行诫勉谈话。对指出的财务问题整改方法多为调账、补说明、补手续、补签字问题进行了复查。三是针对某公司留守人员游山玩水的违纪违规问题，进行了调查了解，责成相关人员写出了书面检讨。
11．关于违反中央八项规定精神问题突出的问题。
整改情况：对2014年以来开展活动发放奖金问题进行了整改。对个别二级单位违规发放的奖励工资、绩效工资进行了全额清退。
（四）在党风廉政建设和反腐败方面
12．关于政府采购不规范的问题。
整改情况：一是对2016年商务局出台《政府采购管理办法》之前发生的监控设施和保密室安防设施未进行政府采购问题，已由时任责任领导作出检查，并对相关责任人进行批评教育。二是对服务大厅和食堂建设项目报价信息审核不严，导致项目实施中报价超预算问题，经核实结算支出未突破规定上限，但教训值得警醒，由分管局长召开检讨会进行认真反省。三是规范了局机关会议、政府采购服务、办公用品零星采购，从6月起，局机关所有部门采购事项实行了应采尽采，对办公用品和耗材实行收支两条线管理，规范出入库管理。
13．关于财务管理混乱的问题。
整改情况：一是已完成改革办财务并账。目前，封存了改革办财务账务和印鉴，局规财人员已接管改革办财务工作，完成了改革办财务档案和账簿凭证资料的交接。二是已通过招标方式确定会计师事务所，正式启动改革办财务清理和对账工作，力争用3个月时间完成清理对账工作，理清改革办财务历史遗留问题。三是建立科室分管局长一审、财务人员二审、财务分管局长终审三道报账把关机制，杜绝报销违规票据问题发生。
14．关于财政资金监管失责的问题。
整改情况：一是组织财务人员对财政专项资金无差别混用问题进行了自查，发现长期以来该问题没有得到重视和纠正，已由分管局长召开检讨会进行了自查反省。二是制定出台了《荆州市商务发展专项资金管理办法》，对财政专项资金实行规范化管理。三是针对改革办56.8万元解困金，组织专班进行了核查。4年局改革办共发放解困金54.58633万元，尚有2.21367万元没有用完，目前还挂在局改革办账上，作上交财政处理。
15．关于项目建设监管缺失的问题。
整改情况：一是2018年1月6日，将《菜市场审计报告》告知三家中介机构，暂停支付一切费用，等待处理。二是2月5日，按党组要求，分管领导约谈了中心城区３名商务主管部门负责人。三是按磋商响应文件第二轮报价费率，纠正了监理服务合同。四是严惩了三家中介机构。按照法律程序，3月14日分别向两家公司送达了各扣减费用5万元的文字通知。同日，向设计单位发出了终止支付设计费用的通知。在规定的反馈时间内，未收到上述三个公司异议。
（五）在选人用人方面
整改情况：一是落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格选拔任用程序，重点加强过程管理。对拟提拔的干部事前书面征求纪检派驻组意见，实行党组书记和纪检派驻组组长双签字，严格落实任前公示时间，完善党组会推荐干部票决制。二是严格执行干部交流轮岗制度，上半年安排2名干部轮岗，落实了交流轮岗考核制度。三是对借调人员进行了清退，对基层个别单位超职数配备干部进行了整改。四是规范党组会记录，采用《选拔任用干部会议记录本》记录干部任免事项，并落实会议记录由分管人事领导审签制度。五是加强了干部档案和考核材料的管理，对涉及干部任免、考核、奖励、学历变更、工资变化等档案材料，及时对口移交归档。
三、坚持常态，巩固成果保长效
（一）持续抓好整改后续工作。紧盯巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固成果;对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪问效;对需要长期坚持的项目，持之以恒，常抓不懈。
（二）持续落实“两个责任”。坚持把党建工作作为首要政治责任，切实落实党组及班子成员党建和党风廉政建设主体责任，以党建促业务，不断推动班子成员分管领域各项工作落实，持续推进商务经济健康发展。
（三）持续加强思想政治建设。坚持民主集中制，落实组织生活制度和“三会一课”制度，严明政治纪律和政治规矩。强化理想信念教育，扎实推进“两学一做”常态化，加强党性党风党纪教育。加强商务系统党组织和干部队伍建设，打造政治坚定、素质全面、作风过硬的领导班子和商务干部队伍。
（四）持续保持反腐高压态势。把配合上级部门核查相关问题作为后续整改的重要抓手，坚持有案必查、有腐必惩，始终保持反腐高压态势。针对商务系统摊子大、任务重、涉及业务点多面广的特点，切实加强源头防控，进一步构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。
（五）持续深化作风建设。强化“作风建设永远在路上”观念，严格落实中央八项规定、省委六条意见和市委七条意见，推进正风肃纪常态化，严肃开展商务系统形式主义官僚主义突出问题集中专项整治，不断转变作风，强化作风，深化拓展巡察整改成果成效。
欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。地址：荆州市沙市区碧波路6号市商务局人事科，联系电话：0716-8230672，电子邮箱：110703999@qq.com。
中共荆州市商务局党组
2019年3月1日
