根据市委统一部署，2月23日至6月22日，市委第二巡察组对市国土资源局进行了巡察，并于8月10日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、中央办公厅《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《荆州市被巡察党组织配合市县党委巡察工作的意见》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高站位，压实责任，推进整改工作见成效
在落实整改中，市国土局党组坚持深挖根源，举一反三，坚决做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。
（一）认真部署，迅速行动。局党组于反馈会当天召开会议专题研究巡察反馈意见整改工作。8月14日，召开全局巡察反馈意见整改工作动员大会，要求全局上下直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、时间、要求，确保思想到位、行动到位。8月22日，再次组织召开巡察整改部署会；8月23日，分管领导组织召开巡察反馈意见整改任务交办会，进一步明确整改目标，分解整改任务，落实整改责任单位和责任人。
（二）加强领导，明确责任。迅速成立了以局党组书记、局长冯斌任组长，其他党组成员为组员的巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由机关纪委书记梁建华任主任，具体抓好整改落实工作。局党组积极承担巡察整改主体责任，在局巡察整改领导小组的领导下，各党组成员分工负责，把反馈意见整改工作任务按照“归口负责”的原则，以“一对一”交办单形式交办到责任领导、科室和单位，形成了上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作格局。
（三）制定方案，细化措施。经过深入研究，充分论证，制定了《中共荆州市国土资源局党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确了抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。从组织保障、工作任务和整改要求等方面进行了具体安排，力求结合工作实际，具有针对性和可操作性。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，将巡察反馈的五个方面21项问题，细化为57项问题清单、任务清单（包括整改措施）、责任清单（包括完成时限、牵头部门、责任人），形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
（四）强化督办，狠抓落实。局党组书记冯斌对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，于9月8日再次组织召开整改工作推进会；10月8日组织召开党组（扩大）会，专题讨论、研究、部署和推进整改落实工作。要求对每一个问题做到有一名领导负责，有一个科室（单位）主办，制定一个整改方案，建立一份整改台账，进行一次整改成效评议，必须在一个月内完成。各党组成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关。各科室、单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。领导小组办公室定期盘点、跟踪问效，做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，确保反馈意见的整改率达到百分之百。
二、聚焦问题，对标检查，逐项逐条整改抓落实
（一）在坚持党的领导方面。
1.关于对巡察工作政治站位不高问题。
整改情况：一是正确认识。局党组召开巡察整改民主生活会，班子成员对照反馈意见，主动认领问题，认真开展批评和自我批评，深刻剖析产生问题的原因，带头查问题找根源。二是加强学习。将习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《市委第二巡察组对市国土资源局巡察情况的反馈意见》纳入9月份政治学习计划，通过开展学习、讨论，使党员干部充分认识到巡察工作的重要性、必要性，认识到存在问题的严重性、危害性。三是知行合一。反复研究巡察整改方案，几易其稿，把“四个意识”贯彻到具体整改措施中，努力提高对巡察工作特别是整改落实工作的政治站位，确保做到知行合一。
2.关于坚持党的领导雷声大、雨点小问题。
整改情况：一是认真贯彻全会精神。组织学习了湖北省第十一次党代会精神、市委五届四次和市政府五届二次全会精神。针对党代会报告中涉及国土资源的九项工作，逐一分解任务，落实具体措施，制定责任清单。二是全面加强基层党建工作。局党组主动担负起市国土资源系统党建主体责任，将全市基层国土所的党建和党风廉政建设纳入统一管理。认真执行《2017年机关党建工作要点》《2017年度局机关党建工作清单》《荆州市国土资源局直属党组织2017年度党建工作考评细则》等文件，切实把党建工作同业务工作同部署、同推进、同督办、同考核，把党建要求贯穿于业务工作全过程。三是进一步落实供给侧改革工作要求。市政府印发了《荆州市国土资源节约集约示范市创建实施方案》，通过开展国土资源节约集约示范市创建，推进了国土资源供给侧改革，促进了土地利用方式转变和经济转型发展。6月份，我市在全省率先完成永久基本农田全域划定、土地利用总体规划调整完善、中心城区以及百万人口以上的监利县、公安县土地供应三年滚动计划，创造性地建立“批供用管查”土地利用全程监管系统。截至目前，完成批而未供土地整改81宗，闲置土地处置整改84宗，其中盘活司法查封闲置土地2宗。累计供地率、闲置土地处置率均处在市州前列。省政府拟定于11月上旬在荆州召开全省国土资源节约集约示范创建现场会。
3.关于民主议事决策不规范问题。
整改情况：一是完善相关制度。印发了《中共荆州市国土资源局党组决策重大事项议事规则》，把重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用等9大类重要决策事项，全部纳入局党组集体决策。详细规定了党组决策程序和表态顺序、纪律监督等内容。二是强化决策监督。认真学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》《党委会的工作方法》，进一步提高班子成员对民主集中制的认识。加强驻局纪检组对党组会议的全程监督，确保严格执行党组议事规则，切实做到一把手末位表态。三是规范细节管理。对党组会、局长办公会、业务会审会议记录实行2人同步记录，对会议记录、会议纪要实行三审制，确保做到记录全面准确、详实一致。
4.关于领导班子战斗力退减问题。
整改情况：一是严肃党内政治生活。严格执行民主生活会制度，会前，认真进行交心谈心、交流沟通，会上，深刻开展批评和自我批评，做到红脸出汗。今年以来，局党组先后召开了巡察反馈意见、“人情风、庸懒症、圈子文化”整治民主生活会。二是认真开展谈心谈话。针对“领导班子战斗力退减”的问题，冯斌同志分别同班子成员开展一对一的谈心谈话，沟通了思想，讲明了要求，统一了认识，增强了班子的凝聚力和战斗力。三是进一步压实领导责任。研究印发了《关于建立党员领导干部党建和党风廉政建设联系点工作制度的通知》，进一步明确党组成员联系县、市（区）局（分局）的分工管线包片责任。四是着力打好国土执法攻坚战。今年以来，我们借国土资源节约集约示范创建的东风，积极争取各级党委政府的领导，牢牢抓住共同责任机制的“牛鼻子”，做到“一张责任状管总、两个督办管经常、三项机制管长效”。“一张责任状管总”就是将《节约集约示范市创建方案》的既定目标，分解为9项政府责任，层层签订责任状。市政府据此对各县市区政府一年一考核，三年结总账。“两个督办管经常”，一个是新开工和重点项目建设用地督办，一个是卫片执法违法用地督办。“三项机制管长效”，一是违法用地管控机制，明确对违法用地的巡查管控由县、乡、村三级负责。二是违法用地问责机制，凡是辖区内违法用地造成严重后果的，对其主要负责人和直接责任人实施问责。三是重点项目用地报批协作机制。明确界定发改、规划、人社等部门职责，形成了征地报批大合唱。目前，全市违法用地势头得到有效遏制，首次实现市县两级“零问责”。
（二）在加强党的建设方面。
5.关于“思想建设抓得不实、下功夫不真不深”问题。
整改情况：一是领导带头作表率。局党组认真完善和执行局党组中心组学习制度，今年以来共开展中心组学习10次。在建党96周年庆祝大会上，局党组书记、局长冯斌以《重温党史增动力，对标看齐争作为》为主题，给城区400多名党员上了党课。二是提高学习教育针对性。从抓思想教育入手，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化。针对当前国土部门失职渎职风险高的实际问题，邀请市检察院领导作了《防范渎职犯罪》专题讲座。组织260多人到荆州监狱、江北监狱接受警示教育；举办一次演讲比赛、一次廉政文化进机关书画摄影展、一次全覆盖的党内法规知识考试等。三是加强政治生活检查督办。严格执行《荆州市直机关党支部工作手册》，照章规范党建工作，加强痕迹化管理，要求党员干部使用统一制定的政治学习笔记本，量化笔记要求，规范学习记录。开展暗访式“飞检”和专项式“体检”，不仅查纪律、查财经，而且查党建、查学习、查政治生活。通过这些措施，使思想建设不实、政治学习不深、组织生活松散的情况得到彻底改观。
6.关于组织建设抓得不严，“堡垒”虽在、功能弱化问题。
整改情况：一是加强支部书记培训。为有效解决“支部书记本领恐慌”的问题，机关党委统一制定了“支部书记责任清单”。举办了支部书记培训班，努力提升支部书记、专职党务干部履职能力，让支部书记知道“应该怎么干，必须怎么干”。二是加强基层党的建设。局党组研究制定了《荆州市国土资源系统“基层党建规范年”活动方案》，推进党建工作模块化、清单化、规范化，做到全局上下一盘棋，党建标准一个样。三是加强党内生活规范建设。严格按要求开展“三会一课”，局党组明确承诺“凡是要下面做到的，上面必须做到；凡是要群众做到的，干部必须做到；凡是要基层做到的，机关必须做到；凡是要班子做到的，书记必须做到”，把领导干部带头参加分管单位民主生活会、带头参加所在支部组织生活会，带头讲党课作为铁律。四是加强党费收缴管理。严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，把交纳党费作为支部主题党日活动的规定动作之一，在每月开展活动时现场收缴。
7.关于作风建设抓得不紧，“四风”问题有反弹问题。
整改情况：制定了《荆州市国土资源局公文处理实施细则》，对公文制发、发文审定、文件篇幅、发文范围等进行了明确规定，严格限定发文数量和范围。加强发文计划管理，对下一年度发文数量进行统计。开展“文山会海、照抄照转”专项治理，严格会议审批管理，将会议管理纳入《荆州市国土资源局工作规则》，明确会议类型、规模、审批程序等规定。全面推行“一月一结账”月度绩效考核制度，用制度推动领导干部担当作为。对“三会一课”记录本、谈心谈话记录本、学习笔记全面进和地清理检查，对不合格的党内活动记录和相关资料限期整改，强化党建痕迹规范管理，杜绝编造虚假活动记录等不良行为。牢固树立“为人民服务是唯一宗旨，谋经济发展是第一要务”的服务理念，我们将“主动作为、优化服务”具体到“无事上门、服务上门、送证上门”的固定模式。这些措施，全市国土资源系统的工作作风明显好转，服务水平和办事效率明显提高。
8.关于制度建设抓得不力，依规行事差距大问题。
整改情况：一是严格执行相关规定。组织相关人员集中学习了《荆州市市级党政机关会议费管理办法》《荆州市市级党政机关培训费管理办法》《2017年市级政府采购目录及采购限额标准》以及各类会议组织的工作流程，坚决杜绝“先上船后补票”的做法。二是全面开展制度清理。对制度性约束点已经变化的制度性文件进行了全面修订，并正在着手汇编《荆州市国土资源工作规范》。按照落实全面从严治党要求，重新开展了廉政、履职风险点排查，共排查风险点182个，制定防控措施131条，印发了《荆州市国土资源局关于加强廉政、履职风险点防控的通知》。三是加强受处分干部管理。根据《关于印发荆州市纪委监察局对受处分党员干部教育管理的实施细则》，结合我局实际，印发了《荆州市国土资源系统受处分人员回访教育暂行办法》，切实规范受处分党员干部的教育管理。
（三）在落实从严治党方面。
9.关于主体责任空泛化问题。
整改情况：一是拧紧责任链条聚合力。局党组和驻局纪检组紧密配合、无缝对接，研究制定了《党组及成员落实党风廉政建设主体责任清单》，明确党组班子成员的主体责任内容，将党风廉政建设工作具体化、数量化，明确“检查、督导、纠错、考评、追责、惩戒”等环节上所应承担的责任，合力推进党风廉政建设和反腐败工作。研究制定了《中共荆州市国土资源局党组落实党风廉政建设主体责任全程纪实管理办法（试行）》，进一步强化痕迹管理，促进党风廉政建设工作落实落细。二是层层压实“一岗双责”。采取“一把手”负总责，包班子；党组成员分片负责，包县市区局；分管领导分工负责，包科室和直属单位；县市区局党（委）组包基层单位；基层班子包到人的办法，建立起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。三是加强考核促履职。坚持落实“1+7”重点工作报告制度，推行“两个述职述廉”“两个报告”“两个约谈”制度，县市局党委（党组）成员和纪委（纪检组）主要负责人分别向市局党组和驻局纪检组报告履责情况。局党组书记和纪检组长主动约谈党员干部，经常提醒敲打。认真开展“两个责任双百分”考核，局党组成员带队，每年对县市局和直属单位落实“两个责任”情况进行考核。
10.关于监督执纪力量弱、力度软问题。
整改情况：一是加强纪检监察力量。成立直属机关纪委，选举产生5名纪检委员，抽调2名优秀干部充实到机关纪检队伍。落实“三转”要求，印发《关于明确直属机关纪委工作职责的通知》《2017年荆州市国土资源系统纪检工作要点》，明确直属机关纪委职责和工作重点。安排纪检干部参加省纪委驻省国土资源厅纪检组和市直机关纪工委组织的业务培训、选派纪检干部到驻局纪检组跟班学习，不断提升纪检干部监督执纪的能力和水平。二是开展违规公款消费清理。开展违规公款购买消费高档白酒问题集中排查整治，进一步完善了《荆州市国土资源局公务接待暂行规定》，更加细化接待标准，规范公务接待活动，明确公务接待不许使用二十年白云边等高档白酒、红酒、酸奶。三是针对问题查人查事。梳理国家审计署审计发现的问题，认真分析问题产生的原因，对7名相关责任人进行了处理。司法处理1人，党纪政纪处分2，诫勉谈话4人。
11.关于信访问题调查处置不落实问题。
整改情况：结合“市国土资源系统党员干部违规办企业”和“人情风、庸懒症、圈子文化”专项整治活动，对信访涉及党员干部在非上市公司参股、参加同事子女结婚送礼金等两个问题进行调查。根据实际情况，对参股非上市公司的当事人已下达整改通知书，责令其退股。参加同事子女结婚送礼金的当事人因其他违法行为已被开除。
12.关于对受到党纪政纪处分的党员干部管理不严问题。
整改情况：根据问题线索，严格按照中央纪委、中组部、人事部《关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》（组通字〔1998〕19号）之规定，纠正了对受处分人的年度考核等次评定，将受处分人员2015年年度考核定为基本合格等次，按照鄂人〔2007〕18号文规定，2016年的工资不予正常晋级，清退多发工资2040元。同时，在全系统开展了此类问题清理排查，对存在类似问题的受处分人员做出了相同处理。
（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面。
13.关于廉政风险监管乏力问题。
整改情况：一是严肃执纪问责。强化“一岗双责”意识，对违纪违规行为，严格执行问责机制，坚决做到“一案双查”，即追究当事人责任，又追究相关领导责任。二是加强土地整治项目监管。进一步加大土地整治项目转包分包监管力度，制定《荆州市土地整治项目巡查制度（试行）》，市国土整治局对全市在建项目进行3-4次不定期巡查，明确巡查方式，确定了5类11项巡查内容。全面推行“人面识别”考核考勤管理，一旦发现转包问题，列入黑名单，取消从业单位竞标资格。开展土地整治从业单位考核考评工作，严格按照过国家、省颁布的相关管理办法及技术标准对从业单位进行考核考评，推进我市国土整治项目建设健康发展。
14.关于清理“红顶中介”不彻底，“藕断丝连”问题。
整改情况：依规办理了方天公司党组织关系转移手续，方天公司党组织关系已转入中共湖北省土地估价与登记代理行业委员会。积极争取市财政局等部门支持，依法完成国有资产与民营资产置换工作。方天公司将于近期搬离国土资源局办公大楼。
15.关于财务“笼子”扎而不紧，管理疏漏多问题。
整改情况：严格执行财务制度，完善报销流程，明确报销票据及附件要求。完善内控管理制度，做到集中管理、分级授权、预算约束、严格把关。加强业务培训，提高财务人员工作水平。加大财务检查力度，发现财务票据、审批程序不规范等问题坚决纠正。对巡察反馈中提出的问题线索，认真开展自查，重点对公务接待报账附件是否齐全，报账审核签字是否规范，招商引资、“三万”工作报销补助是否超标等方面的具体情况进行详细排查，清退不规范报销费用11396元。
16.关于公务交通费报账成“福利”问题。
整改情况：全面清理了2013年至2016年交通补贴发放以前报销的出租车票据，责令报销非公务时间内和外地出租车票据的49名当事人退款，共清退4913.92元。
（五）在选人用人方面
17.关于拟任人选的任职资格把关不严问题。
整改情况：严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等各项规定和程序，规范干部的选拔任用。建立干部政策执行情况监督检查机制。对县市及有关单位执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况和干部选拔任用工作进行抽查，对没有严格执行干部政策规定、不按程序提拔使用干部的，严肃追究相关责任人的责任。
18.关于回避制度不落实，任职试用期不规范问题。
整改情况：局党组对巡察组提出的问题，进行了细致分析，深刻反思，在今后工作中，坚决严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真执行回避制度，杜绝同类问题再发生。对试用期管理不规范问题进行了认真分析，今后严格按照有关规定加强干部试用期的管理。
19.关于“混编混岗”问题突出，职务名称表述不规范问题。
整改情况：印发《关于加强干部队伍建设的若干意见（试行）》，优化干部结构，激发队伍活力，增强履职能力。全面清理现有借调、挂职人员，严格执行挂职期限规定，现有7名人员已回原单位工作。严格按照干部管理有关规定理顺职属，规范职务名称。
20.关于人事管理基础性工作薄弱问题。
整改情况：一是按照干部管理要求，使用专用记录本分类详细记录干部任免酝酿讨论过程。二是全面清理干部人事任免资料，按照市委组织部规范文本要求，形成考核材料并及时归档。三是聘请专业人事档案管理人员，按规范标准完成全局658份干部人事档案整理工作。开展档案专审工作，切实提高干部档案规范化、科学化管理水平。
21.关于干部职工考勤管理不规范问题。
整改情况：全面加强干部职工网上个人实绩记载监督管理，每月通报填写情况。印发《荆州市国土资源局关于印发考勤管理办法的通知》，加强考勤管理。完善了因私出国一名党员干部的请假手续。对违反考勤纪律的2名职工分别给予了行政记过处分和辞退。
三、巩固成果，标本兼治，持续完善机制保长效
目前，我局巡察反馈意见整改工作取得了一定成效，有力推动了全市国土资源系统管党治党工作上台阶。下阶段，我局将按照巡察要求，再加力度、再强措施，长抓不懈、持续发力，深入推进全面从严治党向纵深发展。
（一）持续抓好整改落实。我局党组将坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住市委巡察组反馈的5个方面21项问题和3个方面的意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。
（二）始终强化党的领导。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平总书记为核心的党中央看齐，紧密联系国土资源工作实际，不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策和重大决策部署，不断强化党对国土资源事业的领导。
（三）深入推进从严治党。进一步深化强化实化党建责任落实，加大督促检查力度，逐级传导压力，层层压实责任。局党组切实担负起全面从严治党主体责任，进一步强化责任意识，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。党组书记切实履行管党治党第一责任人职责，领导班子成员严格执行“一岗双责”，做到抓业务与抓党建相结合，抓工作检查与抓纪律监督相结合，管事管人与管思想管作风相结合。支持驻局纪检组履行好监督职责，运用好监督执纪“四种形态”，切实做到严格监督执纪问责，以实际行动践行全面从严治党。
（四）着力构建长效机制。聚焦薄弱环节和共性问题，对照全面从严治党的要求，着力解决根本性关键性问题。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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邮政地址：荆州市国土资源局巡察问题整改领导小组办公室
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中共荆州市国土资源局党组
2018年1月23日
