根据市委统一部署，2016年8月31日至10月31日，市委第三巡察组对市文旅委开展了巡察。12月30日，巡察组向市文旅委反馈了巡察意见，2017年4月19日反馈了回访督查意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共湖北省委关于市县党委开展巡察工作的意见》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决贯彻市委决策部署，把巡察整改工作作为首要政治任务抓紧抓好
（一）统一思想，凝聚共识。2016年12月30日即市委第三巡察组反馈巡察意见当天，市文旅委党组召开会议，传达学习十八届六中全会精神和市第五次党代会精神，研究巡察整改落实意见。1月16日，市文旅委党组召开2016年度领导班子民主生活会，委党组成员以党章党规党纪为尺子，对照反馈意见，查摆问题表现形式，深挖思想根源，提出整改的思路和措施。今年以来，多次召开委党组会、委主任会，对巡察整改工作进行动员部署，要求各直属单位、委机关各科室以高度的政治责任感和强烈的使命感，协助委党组坚决落实市委巡察工作要求，抓好巡察整改任务落实。
（二）加强领导，压实责任。市文旅委党组切实履行巡察整改主体责任，把主体责任记在心中、扛在肩上、抓在手上。成立了以市文旅委党组书记张治根为组长的专项巡察整改工作领导小组，统筹部署和推动整改工作实施，督查督导整改落实，确保层层传导压力，责任落实到人。
（三）细化任务，明确目标。紧紧围绕巡察反馈意见，认真学习领会，深刻剖析原因，逐条逐项研究整改措施，在五个工作日内形成了《市文物旅游委员会关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》和《市文旅委落实市委第三巡察组反馈意见整改责任清单》，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
（四）建章立制，常态长效。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。
二、认真对照市委巡察组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实
（一）着力解决学习贯彻形式多于内容、领导班子成员担当意识不强、领导班子民主生活会制度执行不严的问题
1.加强学习，提升政治素质。市委第三巡察组反馈意见当天，市文旅委即召开党组理论学习中心组（扩大）会，集中学习贯彻十八届六中全会精神和市第五次党代会精神，并进行了专题讨论。会议对贯彻落实十八届六中全会精神提出了“五抓五到位”的工作要求，即抓教育，主体责任到位；抓立规，建章立制到位；抓作风，纠正“四风”到位；抓监督，遵规守纪到位；抓惩戒，追责问责到位。对学习贯彻党代会精神，提出要以高度的政治责任感和使命感，结合荆州文物旅游工作实际，切实抓好贯彻落实。要做到三个结合，即结合完成年度目标工作任务，结合市委巡察组反馈问题整改，结合谋划2017年文物旅游工作，通过实际工作成效推动荆州文物旅游业发展。今年以来，已召开7次党组会，深入学习相关文件精神。
2.竞进作为，强化担当意识。巡察反馈意见后，委党组书记与党组成员、委党组成员之间深入交心谈心，明确指出在作风建设、工作方式、业务能力等方面存在的问题，并立即整改，凝心聚力，奋力开创文物旅游发展新局面。针对事业单位改革后，文博专业人才紧缺的问题，委领导多次与相关部门沟通，积极争取，2016年引进文博专业硕士2人，博士2人。今年拟争取引进硕士2人，缓解人才紧缺矛盾。针对机关公车改革补贴行政编制人员参改、过渡事业编制人员暂未参改的问题，委党组精心研究，一方面严格执行相关政策，一方面开展交心谈心，认真做好事业编制职工的思想工作，妥善处理好了公务交通补贴发放问题。市文旅委深入研究文物旅游发展的新常态、新规律，结合荆州实际，制定了2017年全市文物旅游工作要点，明确了荆州文物旅游发展的具体措施。2月20日，全省旅游产业发展委员会成员单位座谈会在武汉召开，我市以“加快旅游项目建设，争当旅游强省排头兵”为题作了典型发言。
3.严肃党内政治生活，开好民主生活会。1月16日，市文旅委党组召开2016年度领导班子民主生活会。会前，领导班子按照民主生活会实施方案，严格会前准备工作、深化学习研讨，通过主动约谈、书面征求意见等方式，从全方位地征求了各科室、下属单位、服务对象、党员群众的意见建议。按照“四必谈”要求，深入开展了谈心谈话。会上，领导班子作了对照检查，深入查摆了自身存在的问题，有针对性地提出了整改努力措施和方向。大家本着对自己、对同志、对班子高度负责的态度，严肃认真提意见，点到要害处、讲到根子上，达到“红脸出汗”的效果。
（二）着力解决党的建设缺失、党的基层组织建设乏力、党内组织生活不健全、旅游推介成效不大、领导班子对上关注多对下关注少的问题。
1.紧抓基层党建工作。1月23日，市文旅委召开2016年度基层党组织书记述职评议会，委直属机关党委书记、直属单位党支部（委）书记围绕抓基层党建工作情况、上级党组织反馈问题整改情况、基层党建工作六项重点工作落实情况、存在的问题和下一步打算等逐一进行了述职，全体与会人员对5位书记述职情况进行了测评打分。市文旅委进一步健全党建制度，加强党建理论研究，制定了《荆州市文物旅游委员会党组书记、党组成员抓党建责任制度》、《荆州市文旅委机关宣传工作制度》，开展了党建课题研究，《发挥新媒体平台作用，增强理论学习实效研究》课题获市委组织部党建工作优秀课题研究成果三等奖。
2.扎实开展“两学一做”学习教育。市文旅委党组成立“两学一做”学习教育领导小组，委领导班子既当好“指挥员”又当好“战斗员”，带头学、经常学、做示范、作表率，推动学习教育向文旅系统各级党组织和全体党员拓展。结合市直文旅系统“两学一做”学习教育，市文旅委党组书记张治根以“立足本职岗位，做四讲四有合格党员”为题，给全体党员干部讲了一堂专题党课。委领导班子把学习习近平总书记系列讲话作为理论武装的重中之重，引导党员干部读原著、学原文、悟原理。每名同志都认真撰写了学习笔记，亲笔撰写心得体会。综合运用集中学习、专题讨论、党员自学等多种学习形式，丰富学习内容，确保学习取得更好效果。结合“两学一做”学习教育，市文旅委组织系统全体干部职工，紧扣会议精神、紧扣荆州文物旅游发展实际、紧扣各自工作，进行了广泛深入讨论，增强了贯彻落实的思想和行动自觉。3月15日上午，市文旅委领导班子专题研究讨论《荆州大遗址保护工作方案》和《市文旅委2017年招商引资工作方案》，推动大遗址保护和招商引资工作再上新台阶。
3.加强旅游推介，实现精准营销。为深入贯彻落实国务院、省人民政府关于促进旅游业改革发展的意见，努力把旅游业培育成为我市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，市文旅委组织精干力量，广泛征求了旅行社、景点景区、酒店等各方意见，深入进行研究，草拟了《荆州市旅游奖励办法》（送审稿），近期将报市政府审定。随着高铁线路的扩展，动车逐渐成为游客出行的主要交通工具，广告效应备受市场认可。市文旅委拟选择成都↔武汉、上海↔宜昌、北京↔宜昌三条线路的动车高铁开展“荆州号”整车冠名，推介荆州旅游。
4.深入基层、深入群众。市文旅委领导班子经常到基层实地了解情况，收集第一手的资料，让自己的工作更加深入基层、深入实践、深入群众。2月6日，委党组书记张治根和委党组成员肖水华到荆旅集团调研，了解企业目前工作情况，主动上门解决问题，共同商议中日国际关公文化旅游节暨NICONICO超会议事宜。春节前后，委班子成员走访慰问老专家、困难职工、抗灾救灾联系点贫困户和驻村贫困户，把温暖送到基层。今年以来，委班子成员多次到荆州博物馆、荆州文保中心、荆州市万寿宝塔管理中心调研指导工作。
（三）着力解决党风廉政建设责任制未细化分类、党组会上没有研究党风廉政建设工作的记录、廉政约谈制度未落实的问题
1.加强党风廉政建设。今年以来，委党组多次研究党风廉政建设工作，讨论研究了巡察整改工作方案、2017年党风廉政建设工作要点，听取了整改阶段性情况汇报。制定2017年度党风廉政工作责任清单，把全年党风廉政建设各项任务逐项分解到各领导班子成员、各科室、各二级单位。制定并完善了《党风廉政建设制度》、《信访工作制度》，做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合，深化权力公开透明运行工作，加强党务、政务公开，全面保障党员群众的知情权、参与权、监督权。2月24日下午，召开了党风廉政建设述责述廉大会，委领导班子成员、委直单位党政负责人、机关全体干部职工参加会议，扎实开展述责述廉，并进行民主评议。
2.严格痕迹管理。规范党组会议记录，加强关键领域、重点工作、关键节点党风廉政建设情况的督导检查，查阅有关文件、会议记录、档案等履责痕迹，对未落实到位的进行督办，限期整改。
3.制定并严格执行廉政约谈制度，市文旅委党组书记张治根对委机关新提拔干部和新进公务员进行了集体廉政谈话。
（四）着力解决文物旅游产业发展专项资金使用审计监管不够、项目招投标缺乏统筹安排、项目管理存在漏洞的问题
1.加强项目申报与实施的管理。对相关人员进行财经纪律和财务知识培训，加快建立健全内部控制制度，规范预算执行和资金使用。对市级文物旅游专项资金年初制定预算方案，报市政府审批后，严格按方案执行。建立预算执行通报制度，规范预算支出执行行为，加强项目的审计和绩效评价，提高资金使用效益。
2.严格执行专项资金使用管理办法。对文物旅游专项资金的使用情况进行跟踪检查，确保专项资金专款专用。加快实施八岭山安防工程项目，目前已通过初步验收。
3.严格执行项目招投标程序。对文保中心科研大楼项目前期招标工程已进行了专项审计。在后续项目实施过程中，严格执行政府采购程序和工程建设管理规定，确保手续完备，项目管理规范。
（五）着力解决干部提拔使用存在“打包批发”情况、干部管理混编混岗的问题
1.进一步规范干部选拔工作。认真学习贯彻《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，严格执行干部选拔任用工作程序，严格把好民主推荐关、干部考察关、集体讨论决定关、干部任职关。制定《科级干部考察选拔任用工作实施方案》、《荆州市文物旅游委员会机关干部交流轮岗制度》，建立“能上能下”的选人用人机制。
2.针对机构改革后存在的混编混岗问题，根据机关人员紧缺和行政编制空编情况，积极争取招录公务员，充实机关科室人员力量。2016年招录公务员2名，调任副科级公务员1名，2017年拟招录公务员2名，目前正在制定市文旅委“三定”方案，进一步规范机构职能和人员设置。
三、以巡察整改为契机，推进全面从严治党常态长效
市文旅委将按照市委巡察办、市委第三巡察组的要求，结合“两学一做”学习教育，以踏石留印的力度，以久久为功的韧劲，持之以恒抓整改，紧扣问题不放松，确保巡察整改任务全部落实到位，切实把全面从严治党要求融入贯穿到文物旅游工作的各方面。
（一）坚持抓长抓常，不断巩固整改成果。委党组将把当前的巡察整改成果与长期整改任务相结合，坚决把后续整改工作抓牢抓实，确保目标不变、标准不降、力度不减。对已完成的整改任务，注重巩固成果，防止问题反弹；对市委巡察组指出的还需要进一步整改的问题，市文旅委将分门别类建立台账，逐项逐条制定整改措施，明确整改要求和责任人，继续深入进行整改，确保巡察反馈意见全部整改到位；对需要长期坚持的整改任务，结合荆州文物旅游工作实际，着眼长远、统筹考虑，长期持续深入整改。
（二）全面从严治党，提升党建工作水平。市文旅委将深入学习贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市纪委的工作部署，坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，坚定不移把党风廉政建设工作引向深入。一是抓主体责任，确保从严治党执行到位。严格落实党建、党风廉政建设工作要点和责任清单，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。积极用好监督执纪“四种形态”，从原来的盯违法、管少数转变为盯违纪、管全体，始终坚持把纪律挺在前面。将党风廉政建设责任制纳入年度目标考核，定期监督检查各党组成员、各科室和直属单位党风廉政建设执行情况，发现问题，及时纠正。二是抓纪律建设，确保“四个意识”强化到位。将党规党纪教育列为党组中心组、党支部理论学习的重要内容，切实增强党员干部的自律意识。深化“两学一做”学习教育，扎实开展党风廉政宣传教育月活动，党组织书记带头上好廉政党课，组织党员干部到警示教育基地、监狱等场所接受教育，吸取教训，筑牢防线。综合运用宣传栏、LED屏、“两微一端”等多种方式，宣传廉政文化，营造良好氛围。三是抓作风建设，确保履职尽责落实到位。紧盯老问题，对“人情风”、“红包礼金”等顽疾深抓不放，坚决防止反弹；关注新动向，组织开展违规发放工会福利、违规发放津贴补贴、违规发放公车改革补贴、违规报销财务票据等“四个专项治理”工作。开展履职尽责督促检查工作，深化不担当、不负责、不作为、怠政懒政治理，坚决纠正消极怠工、敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职等问题，引导党员干部敢担当、有作为。四是抓制度建设，确保惩防体系构筑到位。认真落实领导干部述责述廉、廉政谈话、报告个人事项等制度，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等党内组织生活基本制度。进一步加强基层党组织建设和基层党员干部的教育管理监督，坚持党务政务公开、财务公开等各领域办事公开，让权力在阳光下运行，督促党员干部按章办事、秉公办事，真正把党建和党风廉政建设延伸到基层，落到实处。
（三）加强统筹协调，推动整改与业务工作双促进。坚持把巡察整改工作、履职尽责工作与文物旅游业务工作紧密结合，做到双促进、双落实。一是荆州大遗址保护“再出发”。推进国家考古遗址公园建设，将楚纪南故城保护利用作为荆州片区的核心工程，统筹规划、优先实施楚纪南故城遗址区搬迁还建、环境整治和文物保护展示工程，整治楚纪南故城南城垣及宫城区夯土台基环境，实施南城垣护城河历史水系修复工程，推进207国道改线工程，完成天星观墓群护岸工程。利用世行贷款资金1.57亿元，实施熊家冢车马坑保护大厅陈列展示、出土文物陈列馆、景区配套服务设施等二期工程建设。二是旅游发展“再提质”。实施旅游+战略，发展全域旅游。加快荆州古城五环5A创建，完善旅游基础设施，打造以古城墙为核心的大型历史文化旅游区。加快关公义园、文博园、海洋世界等项目建设，升级楚王车马阵、洪湖蓝田、松滋洈水、石首天鹅洲旅游板块，大力发展乡村旅游，探索开发工业、农业、康养等特色旅游。以旅游供给侧结构性改革为切入点，加大招商引资、银企对接和项目投资力度，推进旅游产业要素优化配置，开发旅游新产品，做长做强产业链，打造中国旅游目的地。三是旅游营销“再精准”。加强在国内外主要城市主流媒体以及客源密集区的宣传，继续推进荆州旅游大篷车暨荆州人游荆州、洈水音乐节、公安葡萄节等推介活动；借力高铁媒体，重点在武汉、高铁沿线、周边城市等地宣传荆州旅游产品。加大国际旅游交流，积极参加各类境内外专业展会和推广活动。综合运用新技术、新媒体平台，通过微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入、在线预定等新媒体新技术，实现旅游营销精准覆盖。市文旅委将把巡察整改工作作为文物旅游的重要契机，着力补文物旅游短板，推进供给侧改革，通过巡察整改工作推动荆州文物旅游持续健康发展，通过文物旅游发展成果来验证巡察整改成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0716-8499349 电子邮箱：38572927@qq.com 联系地址：荆州市文物旅游委员会巡察整改工作领导小组办公室（荆沙大道与草市街交汇处） 邮编：434020。
中共荆州市文物旅游委员会党组
2017年5月16日
